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李俊峰认为光伏万亿补贴是唬人的2019iyiou

发布时间:2019-05-14 15:41:19

李俊峰认为光伏万亿补贴是唬人的

光伏补贴不谈钱,谈环保减碳

现在中国的能源问题比较复杂,处在一个变革的年代,财新今年采访我说,如果对中国的能源问题,在2015年用两个字说你的心情,能说什么?我的两个字是 等待 ,等什么呢?等改变。 李俊峰

先讲大道理,能源的进步是一个科技和文明的进步,不能用价值来衡量,用价值和补贴来衡量是没有意义的。举个例子,现在国家发改委规定的天然气价格大概是平均3块钱一个立方米,一个立方米的天然气相当于两公斤煤的热值,而两公斤煤多能卖8毛钱,但是我们不能说一立方米的天然气给2.2元的补贴。如果这样算每年要补贴4400亿。更不能说中国政府让老百姓每年多支付了4400亿来用天然气,使老百姓不堪重负。

全球一年排放的温室气体大概400亿吨,二氧化碳大约300亿吨,中国的碳交易均价是20元至30元一吨,如果按5美元(30元)一吨算,100%的减排也只需要每年1500亿美元左右,如果每年花1500亿美元就能解决全球的碳排放问题,就用不着年年的马拉松谈判了。这说明减碳的成本远远不止5美元。

从不清洁的能源向清洁的能源过渡,是一个时代文明的进步。联合国把一个国家能源现代化的程度用固体能源的占比来表征,一个国家现代化的程度越高煤炭的用量就越少。这些都不能用价值来衡量,随着现代化的进程,煤炭逐渐被淘汰出局,越来越不值钱。将来会有一天把煤送给你都不会要,这种条件下再去比较天然气比煤贵多少,光伏发电比燃煤发电贵多少也就失去了意义。

人类文明进步是需要能源越来越干净,就是清洁和低碳。美国提出到2030年发电系统的碳排放减少35%,这就意味着燃煤发电从目前占比30%下降到15%,结果前几天美国第二大煤炭发电公司阿尔法都破产了。德国的褐煤发电,但是德国人也宣布逐步减少褐煤发电。这些国家都没有考虑的选择,因为现阶段环保、减碳对他们来说更重要。波兰在加入欧盟之前,煤炭占比80%,加入欧盟之后,由于大气质量要向欧盟看齐,也要像欧盟其他成员国一样承担碳减排的措施,目前煤炭占比也下降到50%左右。补贴多少都不是这些国家考虑的关键点。

中国需要属于自己的可再生能源政策

在2003年中国制订《可再生能源法》的时候,专家学者们考察了很多地方的可再生能源政策,终选择了德国的固定电价政策。引进这一政策后,中国的可再生能源发展的非常快,现在中国已经成为可再生能源发展快的国家。

但是中国在制定政策的时候也犯了一个不小的错误。德国政府的补贴表现为:政府规定固定电价,光伏发电以零电价进,但是国家按固定电价给光伏发电企业支付电价,从来没有明确每度电补贴多少,只需要电公司之间进行结算这一简单的过程。中国虽然在政策制定过程中也规定了可再生能源发电上的电价水平,按照电需要多支付的费用计算了电力附加,整个结算过程电企业都可以完成,根本就没有用财政补贴这个词。但是在执行过程中,电力附加进入了财政预算,电价结算分成了电结算和煤炭标杆电价,财政结算所谓的 补贴 。结果出现了财政、延迟支付和拖欠企业电费的现象,严重影响了政府的信誉。

去年,中国的发电装机是13.6亿千瓦,其中不能灵活调度的风电和光电只有1亿多千瓦,占比不到10%。即使到2020年搞2亿千瓦的风电、1亿千瓦的光电,不可调度的风光发电也只有 3亿千瓦,占届时发电装机的比例应该也不到20%。而德国目前的风光电占比已经达到了40%,2030年更要达到80%。德国人分析问题的目的是如何更多的消纳可再生能源,更大比例的利用可再生能源。而我们在讨论可再生能源的问题的目的是想扼杀它,限制它,目的是不一样的。我们在发展可再生能源的过程中学习德国的经验,也吸收了他们的教训。相信我们达到德国目前的比例时,能比德国人做的更好。

我认为,中国碰到的问题要比德国人简单得多,因为他们给我们探了路。比如,德国人开始发展光伏发电时,价格贵是每千瓦时55欧分,当时相当于5.5元人民币。而中国的光伏电价0.元钱。估计 十三五 期间光伏发电成本可以降到7毛钱以下,年期间可以降到5毛钱。如果金融体制进一步改革,中国的光伏发电成本基本可以和美国一样。美国现在的光伏发电成本是4.8美分,加上联邦政府补贴1.8美分,地方州政府补贴1.5美分,大概是8.1美分,也就是5毛钱。如果光伏发电每千瓦时5毛钱,我们还能说光伏贵吗?

有人曾经问过,为什么美国的光伏发电成本那么低?其实原因特别简单。美国人的融资利率是2%,而中国的融资利率是8%。按照中国光伏1万块钱投资发产出1200千瓦时电的比例换算,每年的财务成本是800块钱,每千瓦时的财务成本接近7毛钱,所以说中国光伏企业的上电价9毛钱的时候还不怎么赚钱,而美国人拿到5毛钱的时候还赚钱,因为他的财务成本不到2毛钱。

所以解决光伏问题不光需要完善可再生能源法和电力体制,也需要进行金融体制改革。所以我认为大幅度降低中国光伏发电的成本,甚至包括所有可再生能源发电的成本,除了技术进步,更重要的是降低融资的成本和提高电的服务水平。

还原环境成本,提高可再生能源竞争优势

虽然国外光伏发电的融资成本低,美国和德国的风光电实际电价都比中国高,德国的光伏上电价甚至达到中国的三倍左右,仍然有竞争力,其根本原因是实现了化石能源发电环境成本的内部化,在欧洲、日本和美国燃煤发电越来越成为不受欢迎的电力,天然气发电、风力发电和光伏发电越来越受欢迎。所以中国发展包括光伏在内的可再生能源问题,不是如何降低可再生能源成本问题,而是如何有效还原环境成本,不计算环境成本的可再生能源是永远没有竞争力的。

过去中国的能源战略是安全、稳定、经济、高效。政府关心能源的经济性问题,结果就出现清洁的能源在中国很贵,大家用不起,大家都去用肮脏的能源,结果牺牲了环境,只能望 雾霾 兴叹。这也说明,能源的经济性问题必须放在环境保护的大前提下来衡量。现在中国的能源战略开始和国际同步了,也就是安全、高效和清洁。什么叫经济?所有新的东西都是贵的,有成本限制就会妨碍技术进步。大部分的发达国家在讨论这个问题的时候不讲成本的问题,成本由市场来决定。贵没关系,用得起就行了。所以说在日本、在美国、在欧洲,大家都不觉得天然气贵、光伏发电贵,只有中国觉得贵,这种局面应该改变了,中国总不能带着阴霾实现现代化吧?

一问:光伏万亿补贴是否夸大其词

李俊峰老师表示,光伏万亿补贴是一个吓唬人的数字。1万亿可以补贴2万亿千瓦时光伏发电,相当于18亿千瓦的装机,可惜现在只有400多亿千瓦时光伏发电,装机不到3000万千瓦,每年只需要 补贴 200亿元,何来万亿补贴?何来不能承受之重?如果要达到2万亿千瓦时的光伏发电量可能要到2050年,那个时候光伏发电就不再是新能源,成了普通能源、 老能源 了。到时候,中国也现代化了,人们的观念也会变化,光伏发电也不用补贴,进入寻常百姓家!

在制定《可再生能源法》的时候,有人算了一笔账。当时认为是等到2020年的中国发电量在5万亿千瓦,希望风电和光伏能占到整个发电量5%左右。2500亿千瓦时,现在总的发电量多了,可再生能源发电也多了,其中光伏和风电加起来大约是6000亿千瓦时。当时认为到2020年光伏的发电成本可以降到1块钱,而风电到2020年不补了,现在看来,2020年风电可以有竞争力,不用补贴了,光伏发电的补贴也可以大幅度的减少。2003年的估计电力附加到5分钱就可以解决问题,现在看来3分钱就可以了。多花三分钱买一个蓝天难道不值吗?

在发展中有问题就慢慢去调、慢慢去改。中国的发展比德国正好晚了十年,我们是在光伏发电和风力发电有了初步竞争力的时候再去大发展,利用较少的补贴,实现了可再生能源的大规模利用,所以我们的补贴不是不能承受之重,是可以负担得起的,只是补贴的方法、机制要做一些调整,让它更加科学和合理一些。

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